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國家排污許可證申領(lǐng)及維護(hù) |
| 發(fā)布者：無錫市科泓環(huán)境工程技術(shù)有限責(zé)任公司 發(fā)布時間：11/12/2019 10:11:36 PM 點(diǎn)擊次數(shù)：3405 關(guān)閉 |
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| 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)[2016]81號）、《排污許可管理辦法（試行）》(原環(huán)境保護(hù)部 部令第48號)、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（原環(huán)境保護(hù)部 部令第45號）有關(guān)規(guī)定和排污許可工作安排，我市開展2019年國家排污許可證申請和核發(fā)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下： 一、申領(lǐng)范圍 1、行業(yè)類別：
3、各行業(yè)適用的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范詳見全國排污許可證管理信息平臺網(wǎng)站（網(wǎng)址http://permit.mee.gov.cn/）。 二、申領(lǐng)時限 以上行業(yè)排污單位應(yīng)于2019年11月30日前完成排污許可證的申領(lǐng)。 三、申請程序 相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《排污許可管理辦法（試行）》和相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件、申報程序、申報材料等規(guī)定，在全國排污許可證管理信息平臺網(wǎng)站上填報并提交排污許可證申請，并向市生態(tài)環(huán)境分局提交通過平臺印制的書面申請等相關(guān)材料，在申領(lǐng)時限內(nèi)完成排污許可證申領(lǐng)工作。 四、其他要求 納入申領(lǐng)范圍的排污單位應(yīng)按上述要求及時申領(lǐng)排污許可證, 嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物、規(guī)范運(yùn)行管理、運(yùn)行維護(hù)污染防治設(shè)施、開展自行監(jiān)測、進(jìn)行臺賬記錄并按時提交執(zhí)行報告、及時公開信息。逾期不辦理且繼續(xù)生產(chǎn)的，視為無證排污，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。 隨著《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（“實(shí)施方案”）和《排污許可證管理暫行規(guī)定》（“暫行規(guī)定”）等文件的出臺及實(shí)施，排污許可制度改革已正式拉開了序幕。 截至2017年5月，全國已有6073家企業(yè)在全國排污許可證管理信息平臺注冊，1500余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入審核程序，環(huán)保部門已核發(fā)68張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。 到2020年，所有排污企業(yè)均要完成排污許可證的申領(lǐng)和發(fā)放，對于排污企業(yè)，申領(lǐng)好排污許可證是當(dāng)前環(huán)境管理中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。而在申領(lǐng)排污許可證時，企業(yè)不可忽視以下十個問題。 哪些單位需要取得排污許可證？ 根據(jù)暫行規(guī)定第四條，應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的排污單位包括： 排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位； 集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位； 直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位； 城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位； 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。 取得排污許可證的時限是什么時候？ 排污許可制度實(shí)行“分步推進(jìn)”，將按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。環(huán)保部正在制定《固定污染源排污許可分類管理名錄（試行）》（“名錄”），目前已經(jīng)完成公開征求意見。結(jié)合實(shí)施方案和名錄的征求意見稿，預(yù)計(jì)將率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證；《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)將在2017年完成；其他固定污染源的排污許可證核發(fā)將在2020年完成。 根據(jù)暫行規(guī)定第四條和第十四條，對于現(xiàn)有的排污單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限內(nèi)或省級環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)取得排污許可證；對于新建項(xiàng)目的排污單位，則應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并實(shí)際產(chǎn)生排污行為之前取得排污許可證。什么是綜合許可管理？ 根據(jù)暫行規(guī)定第六條，環(huán)保部門將通過排污許可證對排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為實(shí)行綜合許可管理。也就是說，排污單位排放各類污染物的行為都將在一個綜合性的排污許可證中進(jìn)行規(guī)定，一企一證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證；同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點(diǎn)的排污單位，也應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證。 目前，排污許可證的管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物的排放。但是，根據(jù)實(shí)施方案，隨著排污許可制度的深入，排污許可證也將依法逐步納入固體廢棄物、噪聲等其他污染物，最終實(shí)現(xiàn)排污許可證管理內(nèi)容的全覆蓋。 同時，地方也可以根據(jù)具體情況，對排污許可的管理內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，例如上海市就將排放固體廢棄物和噪聲等排污行為也納入了綜合許可的范圍內(nèi)。 什么是簡化管理？ 暫行規(guī)定第五條規(guī)定排污許可應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化管理，對于污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡化管理。 根據(jù)暫行規(guī)定，對實(shí)施排污許可簡化管理的排污單位，簡化管理主要表現(xiàn)在以下方面： 排污許可證由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)； 排污許可證中的載明的許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求都可以適當(dāng)簡化； 在申領(lǐng)排污許可證時，可不進(jìn)行申請前信息公開，申請材料也可以適當(dāng)簡化； 在環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法時，被檢查的頻次可以減少。 排污許可證上會有些什么內(nèi)容？ 根據(jù)暫行規(guī)定，排污許可證分為正本和副本。 排污許可證的正本上會載明排污單位的基本信息，包括排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。 排污許可證的副本上會載明四個方面的信息： 1. 排污單位的基本信息； 2. 許可事項(xiàng)。 許可事項(xiàng)主要包括三個方面： 排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。 排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量（根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等確定）。 法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。 此外，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明；地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中，對排污單位污染物排放有特別要求的，也應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。 3. 環(huán)境管理要求。 環(huán)境管理要求主要包括四個方面： 污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。 自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。 排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求。 法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 4. 其他信息。包括主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。 對于實(shí)施排污許可簡化管理的排污單位，排污許可證副本中記載的許可事項(xiàng)可只包括排放污染物種類、許可排放濃度，環(huán)境管理要求和其他信息也都可以適當(dāng)簡化。 此外，各地方也會根據(jù)實(shí)際情況，對排污許可證中記載的事項(xiàng)作出補(bǔ)充或細(xì)化規(guī)定。例如，《<排污許可證管理暫行規(guī)定>陜西省實(shí)施細(xì)則》規(guī)定副本中還應(yīng)包括持證須知，載明技術(shù)負(fù)責(zé)人、固定電話、移動電話等信息，對許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容也作出了詳細(xì)規(guī)定。 國家排污許可證信息平臺有什么用？ 根據(jù)暫行規(guī)定第八條，排污許可實(shí)施信息化管理。環(huán)保部將建設(shè)國家排污許可證管理信息平臺（“信息平臺”），各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺都將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。排污許可的管理全過程都將在信息平臺上進(jìn)行，包括：環(huán)境保護(hù)部在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上，通過國家排污許可證管理信息平臺對全國的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一編碼；排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦都將在信息平臺上進(jìn)行；排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會監(jiān)督等信息將在信息平臺上記錄；排污單位可以在信息平臺上進(jìn)行信息公開，包括申請前的信息公開和執(zhí)行排污許可證規(guī)定時的信息公開。 怎么申請排污許可證？根據(jù)暫行規(guī)定，申請排污許可證分兩步。 首先，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請之前對主要申請內(nèi)容進(jìn)行公開。信息公開的內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。申請前信息公開可以通過信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，公開時間不少于5日。 然后，排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位要對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請材料主要包括以下內(nèi)容： 排污許可證申請表。主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對申請材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄；按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關(guān)信息等； 排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價批復(fù)文號，或按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料，法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。此外，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。對實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位，上述材料也可以適當(dāng)簡化。 哪個部門有核發(fā)排污許可證的權(quán)限？ 排污單位應(yīng)當(dāng)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交排污許可證申請。根據(jù)暫行規(guī)定第七條，簡化管理的排污許可證，由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，其余的排污許可證原則上由地(市)級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 在目前的實(shí)踐中，地方也會對排污許可證的核發(fā)權(quán)限做出具體的規(guī)定。例如《<排污許可證管理暫行規(guī)定>陜西省實(shí)施細(xì)則》規(guī)定總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證由省級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。又如《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)以下市級監(jiān)管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理工作：30萬千瓦及以上公用燃煤機(jī)組所屬企業(yè)；寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化上海高橋石油化工股份有限公司；上海化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位。其他固定污染源排污許可證的核發(fā)和管理工作，由各區(qū)環(huán)保部門及依法具有環(huán)保審批權(quán)限的園區(qū)管委會按照各自管轄范圍負(fù)責(zé)實(shí)施。 什么情況會導(dǎo)致無法獲得排污許可證？ 根據(jù)暫行規(guī)定，以下九種情形會導(dǎo)致排污單位無法獲得排污許可證： 屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的； 位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)； 沒有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力； 申請的排放濃度不符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或排放量不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。 申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報告上報頻次、信息公開方案不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。 對新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，不滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求； 通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，被替代削減的排污單位排污許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更； 排污口設(shè)置不符合國家或地方的要求； 不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。 領(lǐng)到排污許可證就萬事大吉了嗎？ 領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點(diǎn)，而是開端。根據(jù)暫行規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。 落實(shí)污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等。按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并公開。按規(guī)范進(jìn)行臺賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。按排污許可證規(guī)定，定期在國家排污許可證管理信息平臺填報信息，編制排污許可證執(zhí)行報告，及時報送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開，執(zhí)行報告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。此外，在有關(guān)情況發(fā)生變更的時候，排污單位還應(yīng)當(dāng)申請變更排污許可證；排污許可證有效期屆滿后，應(yīng)當(dāng)申請延續(xù)排污許可證；排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)發(fā)排污許可證。排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過程，是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，履行環(huán)境法律義務(wù)，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長期發(fā)展。 |
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